小发明、小创造、小革新、小设计、小建议活动 （以下简称 “五小”活动）是工会的一项传统工作,是 “当好主人翁、建功新时代”主题劳动和技能竞赛的重要内容。为使“五小”活动在新时代展现新的生机和活力,推动劳动和技能竞赛广泛深入持久开展,现对广泛深入持久开展 “五小”活动提出如下意见。
一、开展 “五小”活动的总体要求
（一）重要意义。习近平总书记指出，“要组织职工广泛深入开展岗位练兵、技术交流、技能培训,踊跃参加技术革新、技术协作、合理化建议等活动,着力培养知识型、技术型、创新型人才队伍”。开展 “五小”活动是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措,是推动产业工人队伍建设改革、提高职工技能素质、培养大国工匠的重要抓手,是组织动员职工立足岗位建功立业、把 “当好主人翁、建功新时代”主题竞赛落实到基层的重要途径。
（二）总体要求。“五小”活动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实 《新时期产业工人队伍建设改革方案》,按照全总关于广泛深入持久开展劳动和技能竞赛的工作要求,注重岗位创新,注重解决一线问题,注重增强创新能力,扩大覆盖面、提高参与度,使活动落实到基层、深入到一线,长期坚持下去、形成长效机制,进一步组织动员广大职工建功新时代。
（三）基本原则。“五小”活动要坚持以职工为中心,尊重职工首创精神,让职工当主角,动员职工群众参与到活动的各个环节,夯实活动的群众基础;坚持以需求为导向,围绕生产经营的重点和难点,紧密结合岗位实际,根据市场需求、企业需要、职工期盼开展活动;坚持在继承中创新,在总结以往经验做法的基础上,适应新时代新要求,不断丰富和完善竞赛内容,创新活动方式和载体;坚持共建共享,通过抓好活动激励,在促进企业发展的同时让职工受益,增强职工获得感。
二、大力增强职工岗位创新能力
（四）增强职工创新意识。职工是 “五小”活动的参与者,是岗位创新的主力军。要引导职工充分认识技术创新的重要性,充分认识 “改善改进也是创新”,树立 “时时可创新、处处可创新、人人可创新”的理念。通过 “工匠论坛”“职工创新大讲堂”等形式,推广普及创新方法,激发职工创新潜能,动员职工立足岗位开展技术创新、管理创新和服务创新。
（五）提升职工技能素质。要围绕提升职工技能水平和创新能力组织开展群众性、常态化的岗位练兵活动,注重线上线下相结合,引导职工在干中学、学中练。积极协助政府和企业推广现代学徒制和企业新型学徒制,采取 “一带一”“一带多” “多带多”等多种形式促进师带徒活动创新发展,做好传帮带。广泛开展技能比武、技术培训等活动,强化实战化要求,让先进生产技术和先进操作方法为更多的职工所掌握。
（六）营造良好创新氛围。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,注重从 “五小”活动中发现、培养、选树劳动模范和工匠人才,特别是优秀技能人才和一线职工典型,宣传他们的先进事迹,推广他们的劳动技能、创新方法、管理经验,充分发挥其示范带头作用。把职工创新纳入企业创新体系,把 “竞赛文化”融入企业文化和职工文化当中,鼓励创新,既要重视结果,也要重视过程,不断增强职工创新勇气,引导职工积极投身 “五小”活动。
三、立足岗位开展 “五小”活动
（七）重视发现和解决岗位难点问题。要从发现问题入手,组织一线职工、立足一线岗位、解决一线问题。重点围绕提升产品、服务、工程质量和效益,改造落后的技术设备、不合理的工艺和过时的操作方法,推动节能降耗、污染防治、生态环境保护,促进劳动安全和职业健康,提升企业管理水平和服务水平等方面开展活动。
（八）把合理化建议摆到突出位置。合理化建议活动是我国工人阶级的一个伟大创举,是职工发扬主人翁精神和发挥聪明才智的有效形式,也是职工参与企业管理、推动技术进步的重要途径。把合理化建议作为 “五小”活动最基础最重要的环节,一方面要增强广泛性,提高合理化建议的参与率,组织广大职工积极参与;另一方面要增强实效性,提高合理化建议的质量,促进合理化建议的采纳和实施。
（九）完善 “五小”活动体系。进一步完善以岗位创新、班组 （团队）创新、劳模和工匠人才 （职工）创新工作室以及创新工作室联盟等为主要内容的 “五小”活动体系,形成基础广泛、人才集聚、成果丰硕的良好局面。发挥职工技协的组织优势、人才优势和阵地优势,开展技术交流、技术协作、技术帮扶等活动,在 “五小”活动中发挥骨干作用。
（十）创新 “五小”活动方式方法。按照建设 “智慧工会”的要求,运用 “互联网+”、移动客户端、大数据、云计算等现代化手段组织开展 “五小”活动,促进活动在策划动员、组织实施、考核评选等各个环节的智能化,增强活动的先进性、便利性和趣味性。在活动中设置形式多样、职工喜闻乐见的比赛项目,设立创新看板等可视化载体,增加活动的 “赛味”,更好地激发广大职工的积极性,使活动更具吸引力和感召力。
四、进一步扩大 “五小”活动覆盖面
（十一）推动 “五小”活动从国有企业向非公企业拓展。要系统总结国有企业开展活动的经验做法,在展现良好成效的同时,推动活动不断向科学化、制度化、规范化发展。积极探索非公企业开展活动的新途径、新模式,选好切入点和突破口,加强分类指导,重点推进已建工会规模以上非公企业劳动和技能竞赛,带动中小企业活动的普遍开展。
（十二）推动 “五小”活动从生产领域向管理、服务等领域延伸。生产、管理和服务都是企业运营的重要环节。要推动 “五小”活动从一线生产岗位向管理岗位、服务岗位延伸,充分发挥每一个技术工人、科技人员和管理人员的聪明才智,努力形成全方位、全领域的活动新格局。在组织职工创新产品技术、工艺和设备的同时,围绕管理方式、管理手段、管理模式等进行创新,不断提升企业管理水平;围绕服务方法、服务途径、服务市场等进行创新,进一步提高服务质量和水平。
（十三）推动 “五小”活动从企业向机关事业单位扩展。“五小”活动作为发挥职工积极性、动员职工岗位建功的载体和手段,不仅适用于企业,同样适用于机关事业单位。机关事业单位可借鉴企业开展 “五小”活动的经验,结合自身实际,动员职工从提升岗位技能、改进工作方法、提高工作效率等方面入手开展 “五小”活动,交流工作经验,进一步提升机关事业单位的管理服务水平。
五、促进 “五小”活动成果的推广和转化
（十四）搭建职工创新成果交流、转化平台。通过组建技能人才 （劳模）服务队、劳模和工匠人才创新工作室联盟、举办创新成果展示活动等,积极推动 “五小”创新成果走出班组、走出企业、走向社会。积极参与技术市场活动,有条件的地区和企业要建立职工创新成果库,充分利用科技中介机构开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务活动,与有关部门联合开展创新辅导、项目对接、产业论坛、人才服务、产学研用合作等活动,促进创新成果转化。
（十五）重视职工创新成果知识产权保护。要在职工中开展知识产权普及教育,增强职工知识产权意识,加强专利宣传和咨询服务,依托有关机构和专家帮助职工做好创新成果的专利申请。推动有关部门通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护,保护职工创新成果。积极推荐职工优秀创新成果参评国家科技进步奖、中国专利奖等奖项。
（十六）加大创新成果应用和孵化力度。注重对职工的创新提案进行分类整理,分段控制,及时反馈,保证创新提案的科学性、针对性和可行性。积极争取行政主管部门和企业的支持,利用科技成果孵化基地,组织开展专题项目开发,加大产业化扶持力度。活动中创造出来的先进技术、工具、工作法、管理经验等要通过成果表彰、举办培训班、现场讲解演示等方法进行推广。
六、加强 “五小”活动的组织领导
（十七）建立健全协同推进的组织领导机构。各地要高度重视,建立活动组织领导机构,制定活动方案,落实活动责任,形成 “党委领导、行政支持、工会牵头、多部门协作,职工广泛参与”的工作格局。注重发挥产业工会优势和作用,组织开展形式多样、具有产业特色的活动。与其他有关部门加强政策协调和资源整合,合力推进 “五小”活动。加强对工会干部的培训,引导大家深入了解 “五小”活动,吸取先进经验,提高活动组织能力。
（十八）积极开展科学合理的绩效评估工作。要加强活动过程管理和考核评估,坚持问题导向和成果导向并重,定性与定量相结合,建立科学合理的评估指标体系,全面评价地方和企业活动效果。评估可通过自上而下评估、自查自评或第三方评估的方式进行,注重评估结果反馈和工作改进,并以此作为评先评优、推荐表彰的重要参考。建立健全项目预报、工作台帐、督导通报等工作制度,强化活动过程管理、督导和考核。
（十九）多样化设计活动奖励激励措施。坚持物质奖励和精神奖励相结合,积极争取地方政府和企业行政支持,根据职工的需求和期盼,通过 “积分制”“创新银行”等多种方式,加大奖励、及时奖励、精准奖励,扩大职工受益面。推动企业合理制定 “五小”成果的收益分配方案,建立活动奖励晋级制度,把 “五小”活动作为职工业绩评价、技能评定、培训深造、晋级晋升的重要依据,保护好职工创新创造的积极性。
（二十）注重活动品牌建设和宣传推广。加强调查研究,认真总结 “五小”活动的创新举措和先进经验,注重典型引路,及时发现和解决存在的问题,不断完善活动体制机制,推动活动常态化、长效化。运用传统媒体和新兴媒体相结合的方式,充分利用工会及其他宣传资源和手段,做好 “五小”活动的宣传推广工作,把 “五小”活动打造成在职工中有较强感召力、在社会上有广泛影响力的品牌。
各省 （区、市）总工会、各全国产业工会要根据本意见,结合实际、强化措施、贯彻落实。
中华全国总工会办公厅
2019年10月16日印发