国务院总理 李克强（二〇一三年十月二十一日）
同志们，首先我代表党中央、国务院，向中国工会十六大的成功召开和选出新一届领导机构表示热烈祝贺，向我国亿万职工和广大工会干部致以诚挚问候，向中国工人阶级表示崇高敬意！我国工人阶级是发展的主力军，大家对经济形势、走势都很关心，应大会邀请，我今天主要讲三个问题。
一、关于我国经济发展形势
如何看待当前经济形势，需要放在国际经济大环境中来透视。新一届政府成立以来，我们面临着错综复杂的国内外形势。突出特点是世界经济复苏乏力，主要发达经济体增长低迷，好的增长1%多一点，差一些的就负增长了；发展中国家和新兴经济体中体量比较大的几个，增速普遍不超过2%，个别好的也不超过5%。2010年，我们的经济增长是两位数，达到10.4%，但到去年四季度，因为国际国内多重复杂因素交织影响，经济增长率只有7.8%，今年继续下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我为什么上来要跟大家讲GDP呢？同志们可能会问，说我们不能片面强调GDP。这个话说得不错，但我们毕竟是发展中国家，发展还是我国解决一切问题的基础和关键。更重要的是，我们关注GDP，其实关注的是就业。过去，我国GDP每增长1个百分点，就会拉动大约100万人就业。经过这几年经济结构的调整，尤其是随着服务业的加快发展，目前大概GDP增长1个百分点，能够拉动130万、甚至150万人就业。我请人力资源和社会保障部和有关方面反复测算，都认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。我们之所以要稳增长，说到底就是为了保就业。
面对经济下行的压力，怎么办？要稳增长、保就业，我们有两种选择。一种选择是扩大财政赤字，增加货币供应量。通过打赤字、发票子来带动投资，这样做，虽然当年可能能见效，但需要财政、货币政策有相应的运作空间，更重要的是这种短期刺激政策难以持续。因为我们的赤字率已经达到2.1%了。这是什么概念呢？欧盟定了一个标准，就是赤字不能超过GDP的3%，当然后来很多成员国没有遵守，超过了。结果大家都知道，出现了欧债危机，从前几年一直持续到现在，一些国家经济增长无力甚至下降、失业率大增，原有的福利也无法保障。就货币来说，我们的广义货币供应量M2的余额3月末超过了100万亿元，已经是GDP的两倍了。换句话说，就是“池子”里的货币已经很多了，再多发票子就有可能导致通货膨胀。大家都知道，恶性通货膨胀，不仅干扰或者说破坏市场，而且会给人民生活带来巨大的副作用和压力，甚至造成人心惶惶。
第二种选择，就是坚持不扩大赤字，既不放松也不收紧银根。这就需要我们保持定力、稳定政策。那么有的同志可能会说，这样做是不是不作为了，只要站住不动就行了？那不行，你要不动，就像骑自行车一样，停在那里晃两圈儿，没准儿就摔下来了。所以还得动，要稳中求进，这是中央确定的工作总基调。还必须稳中有为。怎样稳中有为？那就要创新宏观调控思路和方式，根据形势变化，采取有效的、有针对性的措施。我们重点做了这几个方面工作。
第一，深处着力。努力释放改革的巨大红利。同志们还记得，从十八届二中全会到今年全国两会，我们提出简政放权，既要精简机构，更要转变政府职能，这里面大有文章可做。大家都知道，有所谓“两只手”，看不见的是市场的手，看得见的手是政府的手。社会上有人说，政府“看得见的手”变成了“闲不住的手”，干什么事都要去报批。你们可能从电视上看过，有人曾经画了一张叫做审批的“万里长征图”，多的时候要盖一百多个章才能办成一件事，再加上各种检查收费，创业者不堪重负。有一位部长告诉我，说他接到一个投诉信，一个在北京读书的大学生，毕业以后回家，到中部地区的一个小县城，他想自主创业。干什么呢？他觉得这个县城里面要增加点文化氛围，就想办一个书店，从父母和亲属那里借了20多万元，结果跑了三、四个月，盖了几十个公章，总算跑下来。好不容易租了店铺，然后就开始被检查了。有的执法人员进去看，说你这个店玻璃颜色不对，照到街面上光污染，你得改。要办书店的年轻人说我已经没钱了，执法人员说没钱也行，给书吧，就摸了几十本书走了。那他书里是不是有什么“打黄扫非”方面的问题呀？没有。实际上，人家办的是一个社科书店，主要是教材，还真没这方面问题。到最后，这个大学生实在是经不起检查，只好“关门大吉”。我说经不起检查，不是书经不起检查，而是经不起各种人员的反复检查。他一气之下给部长写了封投诉信，部里派人下去查，还果真如此。大家想想看，我们在尽力为各地城镇新增就业、创业创造条件，而各种审批、检查显然把人民群众这种创业的热情给抑制了。所以我们下决心减少行政审批，这半年多来，中央政府下大气力已经取消和下放221项审批事项。简政放权的政策，向社会、向市场释放了一个非常积极的信号，就是鼓励大家就业创业。前两天我要了工商登记机关的数据，今年第三季度，全国新设市场主体同比增长了18%，其中民营企业数量增长了31%，和前些年相比较，呈现一种迸发式的增长，改革的成效是明显的。所以我们把转变政府职能作为改革的突破口。建立中国（上海）自由贸易试验区，其中重要方面也是简政放权，探索负面清单管理模式，政府放开该放的、管住该管的。
当然，改革不光是要转变政府职能，我们得想更多办法。因为经济发展总是需要财力的，在财政增收困难的情况下，我们就想办法盘活存量。怎么把存量盘活？我们提出来，要让人民过好日子，政府就要过紧日子。中央有“八项规定”，政府明确提出“约法三章”，要从“三公”经费上“开刀”。今年从中央机关开始做，行政经费砍了5%。这样就腾出来一些钱，干什么？其中一项是给小微企业减税，2万元以下小微企业增值税、营业税免了。涉及到多少人呢？涉及到600万户、上千万就业人员。
同时，我们还改革投资体制。这次机构改革，把铁道部撤销了，改成了铁路总公司。铁路职工200多万人，为国??、为人民、为乘客做出的贡献是巨大的、不可替代的。但是，由于原来的铁道部是政府组成部门，政企不分，实际上导致融资困难，只能靠财政给钱，靠国家信用去发债，结果这两年铁路建设步伐在放慢。那怎么办？我们国家到现在铁路运营总里程只有10万公里，美国是25-27万公里，如果跟发达国家相比，我们的人均铁路里程很少。应该说，铁路发展特别是中西部地区铁路发展，还有很大的潜力，所以我们下决心把铁道部变成铁路总公司，既实现了政企分开，也使铁路作为企业可以在更大范围内融资，让社会资本进入。当然要保证铁路的运行安全、国家的安全。修铁路是有回报的，有很多社会资本愿意进来，要搭建平台、创造条件，加速铁路在薄弱地区的发展。
但是，同志们，按照第二种选择来做，也不是说没有压力。在座的大家可能也听说过有所谓的“钱荒”，这就是6月份的时候，银行间的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一点。所以当时外界有说法，“中国银行间出现了债务违约、头寸紧张”，这就是所谓“钱荒”。面对这种形势，我们没有心慌，还是坚持这条：既不放松也不收紧银根。但是，坦率地讲，我们心不慌，但也不能不注意。为什么呢？我给大家举个例子。现在网络很发达，有人就把“中国银行间发生资金违约”改了一下，把“间”字划掉了，变成了“中国银行发生资金违约”，并发到网上。大家知道，中国银行是四大国有商业银行之一，而且是我们在全世界布点最多的银行，同时因为时差的原因，我们这边闭市的时候人家那边开市。这一下就议论开了，说“中国金融是不是出问题了”。我们迅速反应，向外界澄清事实。大家要看到，这么点小火星，搞不好就能燃起大火。针对当时的情况，我们一方面要求人民银行和商业银行加强流动性管理，保持适度的货币供应，另一方面并未因此而放松银根，而是合理引导社会预期和企业行为，产生了稳增长效应。如果当时我们放松银根，如果我们多发赤字，那就像古人讲的“抱薪救火”。薪不尽，火不灭，抱着柴火去救火，柴火不用完，火是灭不了的。所以，我们选择坚持稳住财政和货币政策。
第二，精准发力。推动经济发展，不光是稳住政策、推进改革、激发市场活力，还要加大结构调整的力度，其中很重要的就是扩大内需。我们出台了一系列刺激居民消费的政策措施，最近就要发4G牌照。现在信息消费、电子商务等发展很快，2012年网络零售交易规模1.3万亿元，今年前三季度交易额已接近去年全年水平，带动了很多人就业。有很多人搞网络销售，就等于是自己开了个小店，而且不用租商铺，成本很低。创业确实是不容易的，但是通过提供各种便利和发展新的商业业态，可以提供更多创业机会。同时，我们还大力发展养老和健康服务业。这方面我们是短缺的。现在说不少产品过剩，要采取措施消化过剩产能，而服务却是相对短缺的。中国的服务业和国外相比差距还很大，就是和与我们同等收入水平的国家相比，服务业占GDP的比重大概也差了10个百分点。据了解，在一些特大城市，要进公立养老院，如果今年50岁开始排队，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多岁了，这说明养老服务供给很不够。我国人均GDP现在6000多美元，服务业发展的潜力还是很大的，要采取措施加以推动，特别是要破除障碍，吸收社会资本进入。同时要看到，制造业是不能丢的。我们重点加强节能环保这些符合结构升级方向的产业。我们还加大城市棚户区的改造力度，这是惠及民生的项目，其实也是拉动增长的项目。这些年来我们加快了棚户区改造，取得很大成效。但即便如此，现在我国集中连片的各类棚户区、包括城市、工矿以及独立工矿区、林区、垦区棚户区，还居住着大约4000万人，其中70%是退休职工。前不久我到西部地区一个工矿区的棚户区看望职工，碰到一个老职工。我问他，你什么时候来的？他说五六十年代，支援三线建设来的。当时先生产后生活，住的就是个棚子，付出了青春，干了一辈子，结果到老了、退休了，还住在棚户区里面。冬天北方地区煤炉不敢多烧，害怕中毒，晚上不光是盖着棉被，还要穿着棉大衣才能睡觉，几百人合用一个厕所。他跟我说，我现在就一点愿望，能不能我在世的时候住上楼房。所以我们要加快棚户区改造。推进结构调整，实际上也是要缩小东中西部地区差距，缩小城乡之间的差距和破解城市内部二元差距。
第三，扩大开放。中国经过多年的努力，已经成长为世界第二大经济体，应该说这其中我国出口竞争力不断提高功不可没。大家许多人都出过国，到处都能看到“中国制造”。但是当前由于整个世界经济不景气，世贸组织不断调减世界贸易总量和增幅的预测，贸易战也有点风起云涌之势，各国都是为了保护本国的产业和就业。但实际上这个保护是保护落后，最终也是保护不住的。中国作为一个大国，主要还是要依靠内需，但是稳定出口也不可轻视，因为我们现在出口带动的直接就业人数大概3000万人，加上相关的配套产业，带动大概1亿人，如果出口迅速掉下来，就会产生就业问题。所以我们还是要有理有节地开展对外交往，维护国家利益，坚决反对贸易保护主义。大家可能还记得，今年四五月份曾经出现的中欧光伏案，就是欧盟要对中国的光伏产品搞所谓的“双反”。我到欧洲访问时，一路跟他们讲，这样做是损人不利已，而且如果欧盟真的对中国光伏产品实施所谓的“双反”，加47%的惩罚性关税，那么我们的光伏企业在欧洲市场就要全部退出了，我说中国必将采取反制措施。回来以后，我到国内一个最大的光伏企业去调查，企业说，虽然有两个月的谈判缓冲期，但如果两个月后关税水平上升到那么高的话，企业就撑不住了。光伏产业涉及到多少人呢？涉及到40万人就业。而且还不仅仅是40万人就业的问题，这个口子要开了，那一些国家就会没完没了，很多贸易战就会打起来，针对着中国搞制裁。中国的出口总量已经世界第一，我们必须高举反对贸易保护主义的旗，坚决反对“双反”等措施。所以我就在北京跟欧盟的领导人通话，进一步做工作，最终中欧协商解决。
这次我到泰国访问，我也向他们极力推荐中国的高铁，介绍中国的高铁技术先进、安全可靠、运营有经验。我们的企业走出去，不仅仅是买人家的东西，也要让人家买我们有价值的东西，不仅仅是买中国的服装鞋帽、买一般加工品，也要买我们的制成品特别是中高端的制成品。这方面还是有很大空间可以去做的。
第四，引导市场预期。虽然做了很多工作，但市场还是有一些不安心的地方，觉得改革措施、简政放权、调整结构是不是今年一定能见得了效啊？再加上国外又出现 “唱空中国”的一种舆论，说中国经济要硬着陆，甚至有些著名经济学家也给出判断，说今年中国经济增幅就会落到3%。我见外宾时，也有人跟我说类似的话。我们不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增长速度是需要的，所以我们就确定了经济增长的合理区间。实际上是要引导社会预期。什么合理区间呢？老有人追问我，说这有上限下限，这最终到底是多少啊？那就是GDP按照今年人代会所确定的，增长7.5%左右，作为我们的下限。这直接关系就业。我到一些出口企业去看，在今年一季度最困难的时候，企业告诉我，虽然现在出口订单基本上不增长了，但是企业绝不裁员。我说谢谢你，不光是代表这些员工包括农民工谢谢你，也代表国家谢谢你，希望所有的企业都能这样。大学毕业生是我们国家的宝贵财富。今年大学毕业生699万，是历年来最高的，在这样严峻复杂的经济形势下，怎么保证这699万人就业，我们确定了一个“大学生就业促进计划”。就是毕业后即使一次签约签不成，二次签约也签不成，国家不给你断线，不把你推到社会上不管了，毕业生的就业状况学校要掌握，人力资源和社会保障部门要掌握，而且要提供培训、提供就业指导、提供选择机会。我们有要求，不能有零就业家庭，这方面工会系统也做了大量的工作。我过去在东北工作的时候，到零就业的家庭去看过，真是感到心酸哪，一个家里面几口人待在那里，小伙子大姑娘没有一个有工作，家庭毫无生气，甚至没有希望，所以我们必须要保障。所以我刚才讲的稳增长也是为了保就业，那么我们引导市场预期，确定这个合理区间，就是增长的下限7.5%左右；上限CPI，就是物价上涨不能超过3.5%左右，因为老百姓要过日子，而在我国物价统计方法中，33%即三分之一权重是食品。我们中低收入的群众还相当多，光低保，城镇2000多万，农村5000多万，占整个人口的5%，所以我们向社会发出这个信号，如果经济运行真要滑出这个合理区间，政府就要采取有针对性的措施。但在这个合理区间内，我们还是尽可能地释放改革的最大红利，着力去推进改革，着力去推进结构调整，激发市场活力来培育经济增长的内生动力。这不是说政府没有保持宏观经济稳定的责任，这个责任我们是有的，也是有能力的，我们向世界明确发出这个信号。
最近大家都看到了，前三季度经济形势的数据公布了，经济增长从二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，应该说是回升了。CPI有所上涨，9月当月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我们3.5%左右控制的范围之内。更重要的是，前三个季度城镇新增就业超过了1000万人，城镇登记失业率在4.04%。三季度工业用电量增长了9.8%，铁路货运量也增长了7.3%，和经济增长是匹配的。今天我看外电分析，说中国的经济数据看起来不错啊。有些客观的国外经济学家写文章说，中国经济衰落的预言又一次食言了，说中国要硬着陆的人要感到遗憾了。所以说，我们整个经济走势稳中向好，完成全年经济社会发展的主要指标，是有能力也是有条件的。要说信心重要，信心从哪里来？我说最重要的信心是来自于我们伟大的工人阶级，来自于在座同志们所代表的中国亿万职工的勤劳智慧。大家可能还记得，2008年国家金融危机冲击以后，2009年中国经济表现不俗，美国《时代》周刊封面刊登了中国工人照片，其中包括农民工。他们认为中国经济之所以保持这样的增长速度，是中国的工人在支撑着，主要是因为他们勤劳、勤劳、勤劳！没有比这样的工人更勤劳刻苦的了。我跟他们讲，你们还少了一个词，我也和你们重复三遍：智慧、智慧、智慧！
当然我们不光是要经济保持平稳运行，也要让社会不断进步，实际上我们在推进社会不断进步当中，也在应对各种挑战，以让经济能够保持平稳运行，包括应对自然灾害方面的挑战。比如说，今年发生了芦山地震，党中央、国务院组织各方力量，及时有力、科学有序地进行救援。我到现场去时，那儿汽车不通了，道路已经封了，但很快就有直升飞机调来，到了震中地区，邻省一些同志已经来了，体现了一方有难、八方支援的精神，省里等方面动作之迅速也说明汶川抗震等经验得到了发挥。在那里，我们做出个决定，救灾要科学有序，由四川省为主指挥抗震救灾，国务院派一个工作组在那儿，由四川省作为需方，我们是供方，他提单子，我们给条件，保证抗震救灾有序进行，使死亡人数降到了最低程度。中央决定对此后类似灾害，都以此机制展开。还有像H7N9禽流感，由于有了过去防非典、防甲流感的经验，也做到了科学有序防控。
我们还着力解决群众关心的问题。像大气污染，我们已经制定了治理大气污染行动计划十条，希望北京3-5年内空气质量有所改变。我们会尽最大力气，坚决治理那些污染源，当然要有个过程。我们也加大了食品药品安全监管的力度。这次机构改革，专门成立了食品药品监管总局，过去多个部门管的，进行了整合，尽力改变九龙治水、三个和尚挑水最后又没水吃的局面。我们还从婴儿奶粉入手，把婴儿奶粉当药品管，用药品监管的方式来监管婴儿奶粉，保证奶粉安全。总之，我们既要推动经济社会发展，还要推动经济社会协调发展，这样才能够保证中国经济长期增长、持续健康发展。
二、我国经济中长期发展的趋势
改革开放30多年来，我国经济年均增长9.8%，可以说是奇迹。但是到了目前这个阶段，如果依然过度依赖投资，能源、资源、环境的瓶颈制约会越来越明显，高速增长靠高投入、高能耗，难以为继了。另外也要看到，我们的成本竞争优势相对在减弱。经济增长的目的还是要改善人民生活，最终要提高人民生活水平和质量，所以提高工资是必然的。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加。还要看到，我们现在的基数也比较高了，去年GDP达到52万亿人民币，在这个基础上增长1%，和GDP在10万亿、5万亿人民币基础上增长1%，那差别就大得多。
作为我们这样一个中等收入国家，经济增长已从原来的高速进入到了中高速阶段。什么叫中高速？我认为，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所谓“中”是和我们过去比较。过去是两位数增长，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就只能算中速了；但是在世界范围内，我们仍然是高速。特别是在大国中，没有哪个国家有我们这样高的速度。而且我们测算，到2020年实现全面建成小康社会，年均增长速度只要7%就够了。这样，有利于各方面用更多的精力来调整结构，消化过剩产能，加强节能环保，提高质量，保护环境，留出可持续发展空间。要看到，中国经济是有条件长期增长、持续健康发展的，因为我们毕竟还处于工业化、城镇化的发展过程当中。我们现在的城镇化率，说是52%，那是加上半年及以上常住人口，户籍人口城镇化率不到35%。和发达国家比，和同水平的发展中国家比，我们还低了不少，这本身也说明我们有潜力。不光是城乡差距，东中西部发展也还有很大差距。我们现在全国人均GDP是6000美元，东部一些地区上万美元了，可是我们西部地区才3000美元。差距就是潜力。更重要的是，我们改革有巨大的红利。30多年的改革开放，使我们取得了巨大的成就。改革没有止境，我们要下决心推动全面改革，用壮士断腕的精神来推进改革。包括财政公开预算、削减“三公经费”，包括金融改革，推动利率市场化，让小微企业能够更有效、比较低成本地贷到款，等等，这些改革我们都是要推进的。当然，改革是要触动利益的，但是改革是为了人民的利益，为了亿万职工都能过上好日子，没有什么比这个利益更大，为此必须义无反顾。
必须强调，我们未来前进路上还面临很多风险和挑战。像财政、金融的风险，还有产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束的矛盾加剧，科技创新能力总体上还不强，经济发展面临后起国家追赶和发达国家经济、科技上占优势“两面夹击”压力，等等。要实现经济的持续健康发展很不容易，我们一定要居安思危，增强忧患意识，做好应对复杂困难局面的准备。如何化解存在的风险挑战，需要有勇气和智慧，需要大家齐心协力，同心同德。我们会有阵痛，但是要相信，13亿中国人、亿万中国职工要实现现代化、过上好日子的意志是不可动摇的。我们有这个力量。
三、在经济社会发展中更加注重解决好职工切身利益问题
职工利益是大家十分关心的事。工会是党和政府沟通亿万职工群众的桥梁和纽带，工会关心职工利益、维护职工权益，理所当然！推动经济发展和维护职工权益，这两个是并行不悖的、是一致的。我们希望亿万职工、全体人民勤奋努力、刻苦奋斗，但同时，你不能光从牛那里挤奶，不给牛塞一把豆饼子，这不行。我这里要强调几条。
首先，要实施积极的就业政策。一定要努力帮助已有和新增劳动力有岗位、有活干，有就业机会，并努力实现高质量的就业。就业是最大的民生。这一点我请同志们相信，政府须臾不敢松劲，我们时时盯着这一条。对我们来说，稳增长主要是为了保就业。
第二，要织牢社会保障的安全网。我们要推进结构调整，其实最大的结构调整，还是要让消费发挥重要作用。因为很多发达国家，最终消费占了GDP当中很大的比重。我国今年前三季度这一比重为45.9%。要让老百姓花钱，他得无后顾之忧才行。就业是让群众腰包里有钱，有了钱，为什么消费还不够多，现在银行里有四、五十万亿元的存款？群众有后顾之忧。最大的后顾之忧是什么？还是社会保障。社会保障主要是养老。坦率地讲，这里面现在还是有问题的，现在参加城镇职工养老保险，大概是3亿多人，今年有累计3800万人中断交保险。主要是部分中小微企业有困难，或者是部分灵活就业人员连续缴费15年以上后不再缴费等各种因素造成的。国家要想办法健全社会保障体系，政府要管，工会也要参与进来，一起想办法，大家对国家要有信心。东北老工业基地国企改革改组中，当年解决了600万人的养老保险问题，还有不少人，大约几百万，因为企业倒闭，那时候国家没政策，自动离职了，没有任何补偿。他们为共和国的成长做过贡献，国家不能忘记他们。对这些人也要想办法。要有一个覆盖全民的、全体职工的养老保障，构筑让人民、让职工能安心生产生活的保障网，使发展成果更多更公平地惠及群众。还有医疗保险，目前已基本覆盖城乡。但我想特别说明要建立大病医疗保险制度，现在每年有300万人，生了大病，看病报销后还可能支付不起。要想办法，政府、社会、个人一起努力。我这里特别要强调工会的送温暖行动起到很重要的作用，你们帮助那些老职工、帮助那些困难职工，解忧解难。政府要从政策、资金等方面支持工会。还有住房保障。我们计划是“十二五”期间建成3600万套保障性住房，其中一半是棚户区改造。5年之内下决心把老职工集中居住的棚户区改造掉。
我们也正在研究救急机制，到这个阶段，既要扶贫、也要救急。中国几十年来很大的成就是减贫，几亿人脱贫，这个成就在世界上没有人能非议，但是救急机制我们还没有完全建立。要让社会有“兜底”的安全保障网，让人民群众、让职工们敢于去就业创业。有人真正在就业创业中遇到困难，掉下来了，有一个安全网兜着他。不光要有基本的安全网，还要最后有个兜底线，这就是救急机制。我觉得“送温暖”应该在这个救急机制中占一席之地。政府、社会、工会的“送温暖”、慈善机构等等，大家一起来建立这个救急机制。坚决防止那些冲破社会底线的现象频频发生，促进社会和谐。
第三，要促进职工收入增长与经济发展和劳动生产率提高同步。社会保障解除后顾之忧了，也不够，还有职工收入问题。“十二五”规划已经提出，职工收入要倍增，要和GDP同步增长。两者同步，不仅经济的增长和职工收入的增长要同步，劳动生产率的增长和职工收入的增长也要同步。
当然我们最关心的还是那些普通职工。今年24个省市最低工资平均提高了18%，这给企业带来一定压力，包括影响出口竞争力。但是我们只能在两难当中做选择，因为最终还是要一步一步实现人民的共同富裕。再就是农民工。听说有1亿农民工已经加入了工会，我听了非常高兴。农民工给城市做的贡献巨大，城市少不了农民工啊。一个大城市没有各种各样的服务业，光有拿手术刀的，没有端茶水的，这个城市是运转不起来的。对所有的劳动者我们都应该尊重。目前农民工有2.6亿，当然有的是季节性的、临时性的。政府、工会都要行动起来，帮助他们实现从暂住到安居，从就业到乐业，让他们真正融入城镇，享受应有权利。
这里我特别要强调，各级党委和政府一定要高度重视工会工作，尤其是要重视关爱劳模的工作，支持和帮助工会做好劳模工作。一个国家要有向上的力量，劳模是标杆。有了劳模，代表着360行，行行出状元，而且行行向状元这个方向迈进。我们还要完善政府和工会联席会议制度，既然是制度就要办。通过联席会议制度，可以多听工人特别是普通工人的心声。这需要推动企业民主管理，发挥好职代会的作用。
第四，要高度重视加强职工培训工作。当初人们说我国有人口红利，其实我们还有一个人才红利，人才红利不可小视。要打造中国经济升级版，除了要释放改革的最大红利，还要推动人口红利向人才红利转变。目前，已经取得了一定的成绩。在整个城镇的从业人员当中，有技能的劳动者占到了36%；有技能的劳动者当中，高技能的劳动者占到了25%。说起来不少了，但是比发达国家还有很大的差距。政府现在每年资助职工培训1000万人，数字也不小，但和我们庞大的亿万职工队伍相比较还有很大差距。我们一定要在这方面舍得花钱、敢于花钱，加大对职工教育的政策倾斜，让人口红利真正变成人才红利，支持工会开展职工技能培训，让绝大多数职工都成为有技能的从业人员，多数人能够成为高中级技能人员。大家的积极性和创造力都迸发出来，我们的目标是一定能达到的。
还要十分重视安全生产。安全生产、人命关天，必须警钟长鸣。党和国家一直重视劳动安全事业，这些年，我们也下了很大的功夫，但问题依然不少。实现安全生产，光靠企业的自觉还不够，政府必须加强监管，也要发挥群众、工会的监督作用。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结广大职工，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！最后，祝中国工会十六大圆满成功！谢谢大家！